打造全融合全覆盖监察新体系

　　——监察体制改革试点的“浙江样本”之二 

　　深化国家监察体制改革，要解决当前反腐败斗争遇到的实际问题，破除体制机制障碍，健全国家监督体系。在判断改革成效时，要看各地是否坚持和加强了党对反腐败工作的集中统一领导，是否把党中央关于纪委与监委合署办公的精神落到实处，实现机构、人员、职能全面融合，是否把所有行使公权力的公职人员纳入监察范围，是否加强了监察委员会的内部监督制约等。浙江在推进改革试点工作时，围绕上述几个方面，着力打造集中统一、权威高效的反腐败体制。

　　实现“1＋1=1”的“全融合”效果 

　　牢牢把握“全融合”的理念和要求，通过纪委、监委合署办公，实现反腐败力量全面整合、人员全面融合、工作全面聚合，人财物集约配置，使改革效益最大化。

　　坚持机构“全融合”。浙江省坚持内涵式发展道路，在不增加机构、职数和编制总数的前提下，按照“全融合”要求，监委与纪委共同设立综合部门、信访部门、案件监督管理部门、案件审理部门、追逃追赃部门、执纪监督部门和审查调查部门，形成党的纪律检查和国家监察相互融合、相互衔接、互为一体的工作格局。

　　坚持业务“全融合”。机构成立后，把检察机关转隶人员与原纪检监察机关人员混编，“全融合”安排人员。浙江还重点加强案件监督管理部门、审查调查部门、案件审理部门人员力量，以新老搭配、交叉搭配的方式，把熟悉纪律审查和职务犯罪调查的业务骨干充实到审查调查部门，熟悉法律文书和诉讼业务的干部充实到审理部门，充分发挥检察机关转隶人员业务特长和优势。通过开展纪律检查和国家监察双向业务培训，使监委干部尽快熟悉新业务，补齐各自的短板，深入推进思想理念、执纪执法观念融合。

　　坚持感情“全融合”。对转隶人员的安置、待遇做妥善安排，关心了解他们遇到的困难，增强转隶同志的归属感和认同感。利用纪检监察学习讲坛、委领导与干部谈心谈话、干部座谈交流、微党课、机关干部读书会等平台，定期开展思想交流。通过细致思想工作，不断强化转隶人员“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”意识。

　　把“全覆盖”要求落实到履职全程 

　　对照全面覆盖的要求，扎实开展监督、调查、处置工作，把监察范围覆盖到公权力运行的全过程、各领域和各环节。

　　监察对象“全覆盖”。在中央改革试点方案规定的监察对象基础上，进一步细化监察范围，明确“国家机关、事业单位、国有企业委派到其他单位从事公务的人员”以及“其他按照法律从事公务的人员”也属于监察对象，使所有行使公权力的公职人员都在监察范围之内，实现了由监督“狭义政府”到“广义政府”的转变，使国家监察全覆盖与党内监督全覆盖相互协调、相得益彰。改革前浙江省行政监察对象为38.3万人，改革后监察对象为70.1万人，增长了83.02%。

　　监察网络有效拓展。在省、市、县三级全部建立监委、实现纵向层面监察全覆盖的基础上，将各级派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，授予其部分监察职能，实现横向层面监察职能的有效拓展。同时，整合执纪监督部门和派驻机构人员力量，强化协同作战的综合优势和监督合力，形成工作统筹考虑、力量统筹调配、成果统筹运用的“一盘棋”工作格局。

　　严防“灯下黑”，强化自我监督 

　　纪检监察机关的作风和纪律，关乎国家监察体制改革的成效，关乎党和国家的信用和形象。浙江省在推进改革试点过程中，始终把加强对监察委员会的监督摆在突出位置来抓，扎紧制度笼子，坚决防止“灯下黑”。

　　在机构设置上，省、市两级实行执纪监督和审查调查职责分开、部门分设，审查调查部门不固定联系单位和地区，一事一交办，一案一受理。省纪委4位副书记（省监委副主任）分别分管信访、案件监督管理、审查调查和案件审理等不同的工作部门，形成了相互配合、相互制约的机制。所有的问题线索，在处置过程当中都要经过集体会商，防止出现不按规则办事情甚至谋取私利等问题。

　　在制度安排上，根据监察措施的权限大小，设置层级不同的审批程序，严格决策和审批要求。作出立案调查决定、处分决定等重要事项，必须向上级监委、同级党委请示报告，接受党委监督。不论采取监察措施，还是对上请示、对下批复，都要全面留痕，使监察职能履行的全过程有据可查。谈话、讯问、询问，以及留置全过程，都同步录音录像，防止权力滥用。在涉案款物管理方面，严格执行专门保管制度，设立专用账户，固定专门场所，指定专人保管。在履行职责方面，严格执行回避制度，存在可能影响公正监察情形的，监察人员必须回避。建立说情、过问案件情况记录、报告制度，对打听案情、过问案件、说情干预行为，逐一记录和备案，严防徇私舞弊行为。对私存线索、跑风漏气、以案谋私等行为，严肃查处，决不姑息。同时，依法自觉接受人大监督、民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督。（钱唐）

    （来源：http://www.hbjwjc.gov.cn/lzyw/98757.htm）