根据市委统一部署，2017年6月13日至9月14日，市委第四巡察组对黄石市粮食局进行了巡察。2017年10月26日，市委巡察组向黄石市粮食局反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、不折不扣落实市委巡察要求，把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓好 

　　（一）提高思想认识，坚决落实市委巡察要求。市委第四巡察组反馈意见后，市粮食局召开党组会，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、市委巡察工作方案和市委巡察组领导讲话精神。对市委巡察组反馈的局党组在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题及整改意见,逐条研究、逐句分析，认真反思，深入查找思想根源，认为巡察组指出的问题实事求是，提出的意见严肃中肯，深刻认识抓好巡察整改的极端重要性和紧迫性，要求全局党员干部把巡察整改当成头等政治任务，与“两学一做”学习教育结合起来，与贯彻落实十八届六中全会和十九大精神结合起来，与贯彻“工业强市、赶超发展”战略，推进粮食改革发展各项工作紧密结合起来，以坚定的信心和果断的措施抓好巡察整改工作，以动真碰硬的勇气，不折不扣落实市委巡察整改要求，确保巡察反馈意见“件件有着落，事事有回音”。 

　　（二）强化组织领导，以上率下压实整改责任。为确保问题整改工作有力、有序、有效推进，局党组印发了《关于成立市委第四巡察组反馈意见整改工作领导小组的通知》，成立了以党组书记为组长，其他班子成员为副组长，直属单位、机关科室主要负责人为成员的整改工作领导小组，设立了巡察整改办公室。印发了《市粮食局党组落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，将市委巡察组反馈的6大类15个方面的问题，梳理细化成32个具体问题事项，列出问题清单，明确整改责任、整改措施和整改时限，建立整改台账，落实专人专责，进行专项调查，实行专项推动。党组成员以上率下，主动对号入座、认账领责，带头调查研究问题，研究整改措施，认真抓好分管范围内整改工作。党组书记作为整改第一责任人，始终将巡察整改工作摆在重要议事日程，以身作则、靠前督战、亲自推动，先后主持召开7次党组会和3次专题会，研究整改事项，推进整改任务落实。相关责任单位、责任科室和责任人紧密配合、上下联动，按照既定目标逐步落实每项措施，做到一事一调查、一事一整改、一事一报告，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。 

　　（三）细化工作措施，力保整改工作取得实效。实施分类整改，根据难易程度对反馈的32个具体问题，逐项评估，分类造册，按照“先易后难”原则和整改目标及时间要求，定向发力、节点把关。一般问题，速战速决、立行立改；重点问题，集中力量、专项突破 ；难点问题，持续用力，长期攻坚，整改一个销号一个，提高了整改效率。建立巡察督办制度，对整改情况实行一周一报告，每周收集汇总各单位、部门整改情况，层层上报分管领导和主要领导，确保党组对整改情况全局掌控，有效防止整改工作“上热下冷”、“层层衰减”问题。注重标本兼治，不只就事论事、就问题改问题，而是坚持举一反三，深入查找制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，开展系统的整治与整顿，修订完善了12项制度，做到整改一个问题，完善一套制度，堵塞一批漏洞，既抓当前，又管长远。截止目前，市委巡察反馈提出的32项任务，已完成26项，正在推进的6项拟于近期完成。 

　　二、提高政治站位，突出问题导向，推动巡察反馈的问题有效整改到位 

　　（一）在坚持党的领导方面，着重解决了9个突出问题 

　　1.关于落实“粮食安全行政首长责任制”主动性欠缺问题。一是主动承担粮食安全行政首长责任制牵头责任，加强与市粮食安全工作领导小组各成员单位联系。组织召开粮食安全工作领导小组联席会和成员单位联络员会议，制定粮食安全行政首长责任制考核细则，调整优化年度考核目标任务，完成对县（市）粮食安全责任制考核，顺利通过省政府对我市粮食安全责任制考核。二是大力推进粮油工业发展。认真落实黄石市“十三五”粮食收储供应安全保障工程建设发展规划发展目标和任务。加强粮食企业扶持力度，积极为粮食企业争取技改贴息、科技创新、产粮大县、放心粮油市场体系及粮油应急供应建设等目资金。同时，大力开展“走出去”行动计划，搭建粮食产销协作平台，组织粮油加工龙头企业，参加云南、福建、重庆、吉林、内蒙等省区市粮食产销协作会，签订了一批粮油产销合作协议。大力支持粮油品牌建设，提高企业在市场上的影响力。2017年，全市粮油加工产业总产值比上年度增长9.5个百分点。 

　　2.关于粮食生产禁止区划定工作尚未启动的问题。2017年，市人民政府第20次常务会议审议通过了《黄石市土壤污染防治行动计划工作方案》，方案列出了土壤污染防治行动计划工作时间表、路线图，明确了责任单位、牵头部门。2018年初，市人民政府办公室印发了《黄石市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》，明确我市粮食生产禁止区划定工作改为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。我局将加强协调和配合有关部门按照职责分工抓好此项工作，确保2018年底全部完成。 

　　3.关于市级成品粮储备尚未建立的问题。我局积极争取国家粮食部门、省粮食局和市财政等部门大力支持，依托“军粮供应综合保障中心”项目建设，搭建军民兼容的军粮供应综合应急保障重要平台。该项目已开工建设,市财政局拨付前期建设资金，支持军粮供应综合保障中心成品粮库点建设，项目预计今年年内建设完工并投入使用。 

　　4.关于粮食流通改革工作进展缓慢问题。一是对粮食企业实施战略性重组，将监管的三家粮食企业进行整合重组，改革方案经市政府第十二次常务会议通过。目前，重组的新公司已完成登记注册。公司党委、支部等组织设置和班子人员配备完成。董事会、监事会、经理层人选经法定程序配备到位。三家企业财务审计和清产核资工作基本完成。二是继续巩固县（市）国有粮食收储企业“一县一企”改革，完成了资源整合、土地变性和资产确权等三项任务，全市各级中心库和骨干收纳库土地全部由划拨变为出让地。 

　　5.关于民主集中制执行不严的问题。我局认真学习领会《中国共产党党组工作条例（试行）》规定要求。组织修订了《黄石市粮食局党组议事规则》，规范了局党组会、局长办公会、工作例会。严格按照“三重一大”决策程序要求，严把事前审核关，重点审查“三重一大”事项前期调研、评估、征求意见等情况，充分酝酿、条件成熟的才能列入议题，认真做好会前准备，提前1天印发相关资料、通知议题内容，供领导班子成员事先研究思考，努力提高决策的科学化、规范化水平。巡察反馈后，迅速安排为办公室、政工科配备专用会议记录本，从当日起用专用笔记本记录办公会、党组会，规范会议记录。 

　　6.关于重大决策不规范的问题。我局着力规范重大决策，根据市薪改办《关于深化市管企业负责人薪酬制度改革的实施意见》部署要求和我市薪酬制度改革工作座谈会有关精神，起草了《黄石市粮食局监管企业负责人绩效考核暂行办法》和《黄石市粮食局监管企业负责人薪酬审核管理办法》，征求了机关科室和监管粮食企业意见，吸收运用各方在考核指标设置和评价方式上的合理意见，修订完善后进一步征求市薪改组的意见。经市薪改组批复同意并报市薪改办备案，正式印发执行。在重要资金使用方面，我局都按“三重一大”集体决策要求，提交办公会研究决定。  

　　7.关于对基层粮食部门疏于管理的问题。我局认真汲取教训，举一反三，建章立制，从源头进行防控，防微杜渐。制定了《黄石市市级储备粮轮换管理办法》，进一步明确地方储备粮轮换管理的方式方法、轮换程序、责任追究等，使轮换管理有章可循、有据可依。制定了黄石市粮食局业务环节风险防控工作方案，从源头上堵塞漏洞，防控风险。 

　　8.关于领导班子战斗力不够强的问题。根据工作需要，局党组对班子成员进行了分工调整。根据巡察整改要求，结合市直粮食企业合并重组以及领导班子成员工作调整等实际情况，研究调整了班子成员联系分管单位，明确每名班子成员联系一家直属粮食企业或县市粮食局。 

　　9.关于领导班子成员中存在精气神不足问题。结合“严纪律、转作风、强担当”专题讨论，班子成员在支部专题组织生活会带头开展批评和自我批评，并把党员群众向党组和领导干部提出的意见作为“不担当、不作为”专项治理的重点问题，持续加强整改，提振精气神。领导干部自觉加强粮食业务学习，以中心组理论学习为载体开展多次粮食政策法规的学习，并坚持知行合一，开展粮食流通改革专题调研，增强粮食业务能力。制定《局机关公文处理传阅制度》，规范领导签文，认真履职担责，需要两个以上科室配合的，事先充分沟通，征求意见后再签批意见，杜绝工作推诿、扯皮现象发生，提高了机关办事效率。 

　　（二）在加强党的建设方面，着重解决了10个突出问题 

　　10.关于政治理论学习重形式和部署、轻内容和落实问题。 

　　一是加强政治理论学习内容安排，党组中心组学习会和支部学习会都及时将中央、省市委重要文件、重要会议、重要讲话精神纳入学习内容；二是创新学习方式，建立了党员微信学习群，作为党员学习补充形式，通过学习群第一时间推送相关学习资料，解决工学矛盾，确保学习全覆盖。邀请高校、党校专家教授来局开展法律和十九大精神的专题辅导宣讲3次。三是围绕十九大等重点专题，领导干部带头讲党课，开展支部分组研讨交流提升学习成效。结合“两学一做”在全系统开展了一次知识竞赛，提高了学习活动吸引力，较好激发党员干部学习参与度和积极性。四是加强督学检查，不定期对基层党组织落实学习要求进行检查，对党员个人学习笔记进行检查，确保各项安排落实到位。 

　　11.关于党员干部学习笔记抄原文多，谈体会较少的问题。我局进一步加强党员干部思想政治建设，推进“两学一做”常态化制度化，认真组织政治理论、经济、法律以及粮食业务知识学习，结合“学思践悟”专题研讨，做到深学、细悟、真信、笃行，领导干部自觉以普通党员身份过参加支部组织生活，带头发言谈体会，认真撰写心得体会，并结合重点专题讲党课，做到学有所思、学有所悟、学有所获。 

　　12.关于理论成果较少的问题。坚持学以致用，把学习效果转化为理论成果，主要领导的党课讲稿被评为全市优秀党课讲稿，进行汇编刊发。局领导还积极开展社科课题研究，《关于黄石发展粮食现代物流的研究》课题被市社科联立项，现已上报研究报告并结题。 

　　13.关于对基层党支部指导不够的问题。一是加大对基层党支部指导力度，制定了《黄石市粮食局基层党建联系点制度》，安排党员领导干部分别联系一家企业党组织，定期到企业指导党建工作。加强对局属企业党支部落实党建工作检查，每季度组织对企业党建工作开展检查，对检查情况进行通报。二是指导企业配强党建力量，市油脂有限公司党委成立后，班子成员分工时，安排1名经验丰富的同志负责党建工作。市粮食储备公司在部门和人员调整中，将1名有培养前途的中层管理人员充实到政工部，增加党建工作人员，增强了党建工作力量。 

　　14.关于个别基层党组织书记业务不熟，工作缺乏主动性，重生产、轻党建问题突出，企业党员的党员身份意识比较淡薄的问题。着力选优配强支部书记，结合机关支部换届，将政治过硬、能力突出的同志选为机关支部书记；加强基层组织书记教育培训，建立市粮食局党建微信群，将系统内党务干部纳入微信群管理，定期转载上传党建党务知识，提供党务干部学习。以基层支部书记为重点，举办了一期粮食系统党务干部培训班，还组织6名基层支部书记参加市直机关党支部书记培训，积极学习党务业务知识，重点提升支部书记履职意识和能力，激发支部书记积极性，真正思想上重视党建、工作上抓牢党建；加强党员思想教育，结合“两学一做”学习教育，定期组织党员学习，制定粮食系统合格党员标准，在粮食系统广泛征求意见，组织全体党员开展合格党员专题讨论，提升党员身份意识。 

　　15.关于党支部活动不规范的问题。督促指导各基层党支部严格按照党支部规范化建设要求，认真开展“两学一做”学习教育。组织机关和粮食企业各支部党务干部开展支部规范化建设培训观摩会，机关党委书记、副书记分别就支部规范化知识进行讲解，组织对各支部资料台账进行观摩评比，为各基层党支部配备专用会议记录本，做到专人保管、专人记录，促进基层支部工作流程和台账管理各方面规范。 

　　16.关于官僚主义、形式主义仍然存在问题。研究制定《市粮食局党员领导干部基层党建联系点制度》，明确领导干部联系基层指导工作、调研走访、督查检查等具体要求。班子成员严格落实联系基层调研制度，结合“两学一做”督导检查以及其他重点工作，定期或不定期深入粮食企业开展检查调研，参加企业党组织活动，为党员讲党课。积极回应企业干部职工诉求，针对粮食企业内退职工反映的工资问题，挂点联系的领导多次深入储备公司与职工座谈，指导企业召开职工大会，将内退职工工资纳入公司薪酬改革方案。选派2名企业青年后备干部到扶贫村工作锻炼，在粮食企业之间推荐2名班子副职进行交流，加强企业领导班子和干部队伍建设。 

　　17.关于推进项目建设力度不大，棋盘洲粮食储备中心二期项目进展缓慢，军粮应急保障中心项目未开工的问题。积极争取国家、省市支持，申报创建国家级粮食物流园。外出参观考察学习粮食物流园建设经验，全面启动国家级粮食物流园规划有关工作，先行启动黄石粮食现代物流中心二期项目申报，顺利通过了国家发改委组织的专家评审。该项目得到市政府大力支持，纳入市政府重点工作。市政府专门召开现场办公会和协调会，明确了项目建设主体，启动了EPC总承包模式。我局按照市政府要求，已将棋盘洲粮食现代物流中心二期工程建设作为今年“头号工程”，加强协调，全面配合新港加快推进项目建设，拟于5月底开工。军粮应急保障中心项目在工作组强力推动下，已经开工建设，预计今年年内建设完工并投入使用。 

　　18.关于工作作风不实的问题。党组认真学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》，提高政治站位，提升思想认识，积极配合市委巡察工作对局党组的“政治体检”，深入查找和报告工作上存在的各类问题，正确对待、全面认领、严格整改巡察发现的问题。巡察反馈后多次召开党组会和专题会研究整改工作，成立巡察反馈问题整改领导小组和工作专班，制定整改工作方案，明确整改责任、措施、时限，领导干部带头领题整改。从反馈的问题中举一反三，查找工作漏洞，补齐工作短板，从建章立制入手，修订制度12项，建立长效机制，改进干部作风，推动全面从严治党延伸拓展，优化了粮食系统政治生态。 

　　 19.关于个别领导两个年度述职述廉报告中存在的问题和下步打算完全一样的问题。该同志开展了自我批评，进行认真反思，作出了深刻检查。加强了政治理论和粮食具体业务的学习，积极参加“两学一做”学习教育，在支部组织生活会，深入开展自我批评并虚心接受同志们的帮助批评，认真剖析自身存在的形式主义的思想根源，持续加强思想改造，提升了政治理论素养和业务工作水平，改进了工作作风。 

　　（三）在落实全面从严治党方面，着重解决了2个突出问题 

　　20.关于工作机制不健全、制度执行不严的问题。一是建章立制，全面推进依法治粮，全面梳理粮食部门权力清单、责任清单，在黄石市人民政府网站向社会进行了公示，主动接受社会公众监督。研究制定了《黄石市粮食局行政处罚自由裁量标准（试行）》，《市粮食局关于进一步完善应急供应体系的实施方案》、《黄石市粮食局粮食质量安全突发事故应急预案》。二是严格执行粮食流通监管“双随机”检查制度，制定粮食系统双随机监督检查实施细则，加大随机抽查比例和频次，建立双随机粮食专业技术人才库、执法人员名录库、粮食市场主体名录库、抽查事项清单、检查人员权责清单、抽查企业信用清单 “三库三单”。三是扎实开展粮食流通监督检查，防范粮食安全风险。组织开展了地方储备粮轮换计划、政策性粮食出库政策、出入库检验制度、粮食统计制度、粮食收购政策执行等专项检查；组织开展了粮食库存专项检查，并抓好问题整改落实。把廉政风险防控与粮食业务工作结合起来，完善了工作机制，实现对粮食企业、粮食流通实现监督监管全过程、全领域有效覆盖。 

　　21.关于对党员教育管理不到位的问题。一是结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求，坚持不懈地开展党员思想教育，层层传导思想教育压力，督促各党支部定期分析党员思想状况，经常性地组织党员政治学习，开展针对性的党员教育，提高党员对全面从严治党的认识。二是领导干部带头落实主体责任，做到逢会必讲从严治党、检查业务必提党风廉政建设，持续向基层传导责任和压力。在各项检查考评中注意发扬民主，充分征求党员干部意见、听取职工群众建议，工作效果让党员干部和群众来评议，让每位党员干部参与和重视全面从严治党工作，从思想上解决与己无关的错误认识。 

　　（四）在选人用人方面，着重解决了3个突出问题 

　　22.关于干部老龄化、结构不优的问题。一是加快年轻干部招录引进力度，根据机关和直属事业单位编制空余情况，我局申报参加省市县乡公务员“四级联考”和事业单位统一招录，招录了年轻公务员1名、事业单位工作人员1名，补充了机关工作力量，改善了干部队伍结构。二是加大年轻干部选拔使用力度，根据领导干部选拔任用规定和程序，选拔了1名优秀年轻干部，安排2名年轻干部轮岗交流和挂职锻炼，加快年轻干部成长。 

　　23.关于干部队伍谋事创业激情不足，守摊思想较重的问题。一是加快粮食企业年轻干部选拔培养力度，在粮食企业开展年轻后备干部推荐工作，选拔企业优秀年轻干部进入后备干部人才库，进行跟踪培养。并选派年轻干部到精准扶贫一线锻炼。二是开展企业领导干部交流任职，根据市政府常务会关于选优配强重组企业领导班子和市委巡察反馈问题整改意见，党组安排两个考察组，在粮食企业开展干部交流推荐工作，从两家企业班子副职中各选1人进行交流任职。三是支持粮食企业进行内部机构调整，优化机构设置，加快中层干部调整，实现人员配备精干高效。 

　　24.关于企业效益不佳，留人难、进人难，职工队伍固化的问题。帮助粮食企业分析人力资源现状，制定重点关键岗位人员招聘计划，努力改善企业职工知识结构。根据“我选湖北”人才计划，安排大学生到粮食企业开展实岗实训，加强与大学院校和学生的接触交流，积极宣传推介粮食企业，拓宽人才引进渠道。支持企业创新人才引进方式，一家粮食企业录入5名大专以上学历的年轻职工，改善职工年龄结构。 

　　（五）在贯彻落实中央八项规定方面，着重解决了3个突出问题 

　　25.关于公车管理使用不规范的问题。积极配合派驻纪检组对公车使用情况开展调查，对相关责任人进行批评教育。根据《黄石市党政机关公务用车管理工作政策解答及有关文件汇编》，结合实际，制定《市粮食局应急公务车辆管理制度》，对车辆使用、管理等方面提出了具体要求，并印发市直监管国有粮食企业、机关各科室执行。同时，督促市直监管国有粮食企业结合实际，制定公车管理办法报局办公室备案。 

　　26.关于公务接待不规范的问题。文件规定，一是严肃接待纪律，对相关责任人提出严肃批评。二是规范公务接待工作，认真学习公务接待相关根据中央“八项规定”要求，制定《黄石市粮食局公务接待实施细则》，明确公务程序、标准和要求。 

　　27.关于聘用人员补贴发放不规范的问题。对直接责任人，进行约谈，提出严肃批评。同时，进一步加强聘用人员管理，根据人才市场行情和协商原则，科学合理确定聘用人员工资构成以及发放方式，规范聘用人员工资发放。 

　　（六）在党风廉政建设方面，着重解决了5个突出问题 

　　28.关于财务制度执行不到位的问题。认真学习市委办公室、市政府办公室印发《关于加强对党政主要负责人监督的实施意见》。认真执行主要领导“四个不直接分管”要求，及时修订执行财务报制度，调整班子成员分工，主要领导不再分管财务和审核财务报销单。 

　　29.关于工会经费在行政经费中列支且管理混乱问题。与负责工会和财务责任人进行约谈，提出严肃批评。组织相关人员认真学习黄石市机关工会文件，严格执行工会经费使用相关规定，规范行政经费管理和工会经费收支，行政经费拨付工会经费，实行一事一议一预算，严格审核报销凭证，全面实行了机打税务发票。 

　　30.关于违规报销的问题。对负责采购和外请人员讲课的直接责任人提出严肃批评。针对手工发票汽车修理费问题，对相关责任人进行谈话提醒，要求规范汽车维修报销手续，明确对汽车维修手工发票一律不予报销。根据规范采购和报销要求，停止在无机打税务发票单位采购办公用品，选择有机打税务发票单位进行采购。  

　　31.关于粮食企业公务接待不规范、违规发放补助、财务管理不严的问题。一是组织在监管粮食企业中开展“无公函接待专项治理”，对各企业2017年以来公务接待票据、审批手续等进行审查，提出了规范国企接待的意见。二是对照巡察反馈问题，对落实企业资金监管责任不力科室负责人和落实领导责任不力企业负责任人、分管领导等6人，进行严肃批评教育。督促粮食企业规范补贴，清退资金。同时，各粮食企业根据有关规定，结合企业实际，制定公务接待制度，进一步规范接待标准和手续。 

　　32.关于市粮食协会与市粮食局未脱钩的问题。经向市民政局申请，已获批复。黄石市粮食行业协会业务主管单位由黄石市粮食局变更为直接登记，市粮食协会与市粮食局完全脱钩。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：15807232129，通讯地址：黄石市下陆区桂林北路29号，邮箱：744164410@qq.com。 

中共黄石市粮食局党组 

2018年5月14日