根据市委统一部署，2017年5月22日至7月5日，市委第一巡察组对交投集团党委进行了政治巡察，并于2017年10月30日反馈了巡察意见。交投集团党委高度重视，聚焦政治整改、突出政治整改，积极推进巡察整改工作的责任落实、措施落实、检查落实、问题处理落实，巡察反馈意见问题整改工作取得初步成效。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、以高度的政治自觉，有序有力有效落实整改工作 

　　交投集团党委把巡察整改工作作为一项重大政治任务，严格对照市委第一巡察组巡察反馈意见和提出的要求，提高认识，周密部署，快速行动，制定方案，细化清单，督办落实，有力保障巡察整改工作顺利推进。 

　　（一）珍视巡察成果，提高认识。集团党委切实把市委第一巡察组对交投集团党委的巡察成果，作为交投集团转型突破发展的关键时期进行全面“政治体检”基础上开出的一剂良药，把严实整改作为推进集团重构良好政治生态的重要契机。组织召开集团巡察整改工作会和下属各单位（部门）巡察整改工作部署会，强化巡察整改工作的政治性，着力增强集团党员干部对整改工作的思想自觉和行动自觉，把思想和行动统一到落实整改要求上来，统一到珍视并运用巡察成果促进集团发展建设上来。 

　　（二）加强工作领导，明确责任。成立了以党委书记为组长的巡察整改领导小组（下设办公室）、以纪委书记为主要负责人的督办专班、以党建专职副书记检查落实的三线运行的领导体制、工作机制和督查机制，以较为完整的组织体制机制保证责任落实。 

　　（三）迅速安排部署，加强督办。及时下发了《市委第一巡察组关于对交投集团党委巡察情况的反馈意见》，要求集团各党（总）支部遵照执行；及时制定了《关于对市委第一巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，对反馈的六大方面17项问题进行细化分解，并逐一明确了责任人、责任部门、完成时限；及时召开巡察整改工作动员大会、巡察意见反馈会、党委会、书记会、专题会、推进会，对整改工作进行部署督办推进。 

　　（四）坚持立行立改，注重实效。针对巡察组提出的问题和建议，坚持实事求是，分类整改。对有条件立即整改的，即知即改，务求成效；对情况较复杂的，明确时限，稳妥有序推进整改工作。集团党委班子成员主动认领责任，坚决把自己摆进去，带头整改落实。明确要求集团各单位各部门都要主动认领问题，盯住问题不放过、扫清盲区不漏过，按照整改方案要求，逐条对照检查，逐件研究整改，整改问题对账销号，不留死角，确保市委巡察反馈的每一个问题都有具体整改措施，每一个整改措施都能整改落实。 

　　（五）完善制度体系，着眼长效。对集团和各子公司所有规章制度进行了全面梳理，在进一步修订完善规章制度，构建集团完整制度体系的同时，确保各子公司规章制度与集团制度的统一。目前，集团已建立和完善的制度 60项，正在建立的制度5项，《制度汇编》工作已完成。把建立和完善规章制度作为构建长效机制的关键环节，研究制定科学、管用、长效的工作机制，积极完善制度体系，强化制度执行督查，制定《制度执行程序性规定》，从根本上堵塞漏洞、解决问题。 

　　二、巡察反馈问题的整改情况 

　　（一）在坚持党的领导方面的问题 

　　1.“四个意识”不强，大局观念淡漠 

　　整改落实情况：一是从党纪先于法纪、严于法纪的认识层面，对涉及案件相关人员进行纪律处分，并将处理决定以书面文件下发集团各部门及子公司，切实起到震慑效果；二是从提高政治站位和政治觉悟层面，召开党委会，深刻反思，汲取教训，剖析未及时整改的主观原因，旗帜鲜明地表明立场，切实增强纪律规矩意识，切实增强“四个意识”；三是从加强警示教育层面，组织召开集团及各子公司警示教育大会，深刻剖析案件所暴露出来的问题，旗帜鲜明地表明集团党委反腐倡廉，从严治党的立场和决心；四是从重构集团良好政治生态层面，对问题进行全面自查整改，以“严的要求、实的态度”，深挖细找深层次、普遍性、规律性问题，采取有效预防措施，督促重要岗位、重点领域、重要人员反思整改；五是从加强监督层面，强化纪检、审计监督职能，加强纪检、审计监督力量，通过招聘和调整的方式，充实纪检、审计人员各一名，有计划开展同步审计及任中、离任经济责任审计工作。 

　　2.党组织领导核心作用弱化 

　　整改落实情况：一是召开党委会，进一步完善“三重一大”事项集体决策制度，完善集团党委议事规则程序，制定了《“三重一大”事项党委集体决策范围》，明确了“三重一大”事项党委决策前置要求；二是加强对重大事项前期调研，科学决策，切实发挥党组织的领导核心作用。同时建立了《重大投资项目风险控制管理制度》，对重大项目的市场调研、专业咨询、法律管控作出明确规定；三是集团纪委对相关项目招标存在问题进行立案调查核实，对相关人员给予行政撤职1人、取消预备党员资格1人、党内警告1 人、党内严重警告2人、诫勉谈话1人的处理；四是出台了集团《招投标管理办法》，各子公司从完善规章制度和工作流程入手，严格招标程序，强化评标办法和资格审查条款，明确集团及各子公司所有招投标须由集团建设部、审计部、法务部联合签署意见，切实加强廉政风险防控。 

　　3.党委班子成员缺乏担当，战斗合力发挥不好 

　　整改落实情况：一是集团党委召开巡察整改专题民主生活会，以“形成合力、强化执行力、增强战斗力”为主题，开展批评与自我批评，加强领导班子建设，增强班子的凝聚力和战斗力；二是直面问题，严肃查处相关案件，全年共查处各类违纪违规干部21人次；三是巩固前期不担当不作为专项治理成果，继续治理慢作为、不作为、推卸责任等不担当不作为异化行为，切实增强责任担当和战斗合力；四是压实重点项目领衔推进责任制，党委班子成员带头扛起推进项目建设和投融资等20余项重点工作的责任；五是对涉嫌违法围标串标行为及相关标段工程项目违规转包分包行为进行调查处理，对相关人员进行问责，责令在公司支部大会上作出深刻检讨；六是建立集团子公司监事工作制度，重点监察子公司重大经营决策过程，各项制度的执行情况，同时完善了子公司合作工程及项目内部责任（承包）制等管理办法，制定了重大投标决策送集团备案制度。  

　　（二）在加强党的建设方面的问题 

　　1.党建工作领导重视不够，思想建设抓而不实 

　　整改落实情况：一是按照国有企业党组织建设标准化要求，全面推进集团党建工作，配备专职党委副书记抓党建，建立支部书记工作交流群，常态化召开支部书记例会，定期研究和开展支部创建活动；二是完善修订年度集团党委中心组及二级中心组学习计划，每月至少安排一次集中学习，明确学习内容、开展专题交流、增强学习的针对性和时效性，确保学习效果；三是对学习形式作出明确要求，突出学习重点难点，采取重点发言和随机发言相结合的方式，注重结合实际工作谈体会，专题学习习总书记系列重要讲话精神、十九大精神和中央、省、市委重要会议精神，深化学习效果，发现“以抄代学”情况及时通报批评，坚决杜绝学习上的形式主义，完善学习痕迹管理；四是按照市委组织部《关于开展标准型、示范型、红旗型党支部创建工作的指导意见》，制定出台《交投集团创建标准型基层党支部工作指引》，进一步规范基层党组织建设；五是每月召开支部书记例会，压实支部书记责任，规范“三会一课”、“党员三日+”、主题党日活动，并实行集团领导班子成员参加支部会议活动考勤制，把班子成员带头上党课、积极参加支部学习活动、为支部建设建言献策作为党建工作计划的重要内容，每月实行清单式管理；六是进一步健全支部谈心谈话制度，实现与基层一线干部职工沟通常态化；七是定期开展党务知识专题讲座和业务培训，拓宽公开渠道，落实好党务公开制度。 

　　2.“四风”问题突出，作风建设亟待加强 

　　整改落实情况：一是进一步深入学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要批示精神，破除“四风”顽疾；二是建立领导干部下基层调研制度，明确班子成员到子公司经营情况专项调研每年不少于2次，明确班子成员到子公司走访了解基层群众情况每年不少于2次，并梳理班子成员经营调研和基层走访情况报告；三是对集团所属子公司未按规定确定2名监事事宜，召开职工代表大会，严格按照《公司法》规定，重新选举监事会职工代表；四是集团纪委持续抓好作风整顿，加大违纪案件查处以及重点工程（工作）督办问责力度。 

　　（三）在落实全面从严治党方面的问题 

　　1.落实主体责任不力，净化政治生态成效大打折扣 

　　整改落实情况：一是进一步细化班子成员落实从严治党主体责任内容，明确落实上级精神、职工思想状况分析、经营情况调查研究、纪律教育、讲党课、谈心谈话等内容，坚持把领导班子成员落实从严治党主体责任情况写入《交投集团落实全面从严治党主体责任月报》上报市委主体责任办，切实履行书记定期签阅《纪实手册》规定，切实加强班子成员落实从严治党主体责任的督办；二是对涉及违纪案件相关人员根据规定条款作出严肃处理，并举一反三，由集团纪检监察室和审计部对集团及各子公司反映的涉嫌违规的人和事进行调查核实，对情节严重的实行立案查处。同时在支部书记会议以及干部大会上，通报受处分干部情况，坚持以案说法，强化警示教育，确保集团政治生态修复到位；三是建立并完善《党委议事规则》《纪律作风明察暗访工作暂行办法》《中层干部廉政档案工作方案》等制度，突出问题整改，堵塞制度上的漏洞。 

　　2.落实“三转”不到位，监督责任虚化弱化 

　　整改落实情况：一是转职能，调整规范内设机构和人员配置，根据市委安排，集团纪委书记戴圣平于2016年10月28日到任就职。明确了集团纪检监察室工作职责，定编3人，分别为主任1名、副主任1名、主管1名，现已全部配备到位；二是转方式，坚持问题导向，对集团改革发展中发现的各种突出问题，督促部门单位进行制度纠偏，堵塞漏洞，进一步完善监督检查常态化工作机制，及时形成检查通报，在集团门户网站开辟廉政建设专栏，及时上传典型案例和督查情况；三是转作风，严明纪律要求，自觉接受监督，通过加强纪检干部的培训学习、交流学习、报刊学习、纪委书记讲授党课、挂职锻炼等方式，提升纪检干部业务能力，树立纪检干部良好形象；四是改进监督检查办法，坚持明察暗访，畅通信访渠道，加快个别谈话频率，勤于社会调查，撰写《关于国有企业发挥纪检委员监督作用的思考》社会调研课题，着力提升早发现、善发现问题的能力；五是依纪依规对违规问题一查到底，坚持立行立改，对有关涉嫌案件违纪人员和仍在岗的问题干部进行及时处理，不断增强监督执纪震慑作用。 

　　3.审计监督走过场，问题整改不严不实 

　　整改落实情况：一是根据《黄石市国资委出资企业负责人经营业绩考核办法》，进一步制定完善《黄石市交投集团子公司薪酬管理办法》《黄石市交投集团子公司经营业绩考核管理办法（试行）》，形成有效的约束激励机制，进一步细化指标，与集团所属二级单位全部签订年度经营管理目标责任书，以契约化管理体现薪酬发放的规范性、合理性和科学性；二是引进专业人才充实审计力量，加强审计人员的学习培训，提升内部审计监督能力；三是改变内部审计方式，从外聘会计师事务所审计改为由集团审计部自行审计，有效避免审计工程中“避重就轻”、审计不力等问题；四是做到集团内部审计全覆盖；五是对内部审计发现的问题坚决处理问责。 

　　（四）在贯彻执行中央八项规定精神方面的问题 

　　1.违规公款消费的问题依然突出 

　　整改落实情况：一是由集团财务部、审计部、综合部对集团及各子公司违规公款消费问题进行全面清查；二是对违规在公司报销大量个人娱乐休闲发票问题进行核查并对当事责任人作出免职处理；三是对二级单位仍然违规报销烟酒副食发票问题进行调查核实，并责其深刻反省，自查自纠，切实加强财务管理，并严格按要求返还违规报销账款。 

　　2.变相发放福利或津补贴的问题没有得到有效控制 

　　整改落实情况：一是按照市国资委要求以及市属国有企业负责人履职待遇和业务支出方面的相关规定，修订和完善薪酬管理办法和考核办法并严格执行；二是责成集团各子公司根据集团财务制度重新制定完善薪酬发放制度，并报集团人力资源部备案；三是由集团人力资源部、审计部、财务部和运营管理部组成专班，全面清理子公司薪酬发放情况，已完成对相关子公司的清理和审计，对各集团及子公司违规发放的奖励补贴予以清查清退。对所指出的违规发放项目分类分项建立清退清单。截至目前，已清退到位款项105万元，同时清退工作还在进行中。 

　　3.大办婚丧喜庆活动现象仍然存在 

　　整改落实情况：一是对查实的赠送礼金问题，集团党委已分别给予14名党员干部严重警告、诫勉谈话、批评教育等处理；二是对个别单位领导干部借婚丧喜庆之机收受礼金问题，经调查核实，涉嫌人员因涉及其他案件，目前正在进一步补充调查，即将处理；三是严格执行集团中层及以上领导干部重大事项报告制度；四是持续加强对干部职工的党纪法规教育学习，牢固树立规矩意识，切实贯彻中央八项规定精神、省委六点意见、市委六点要求。 

　　（五）在党风廉政建设和反腐败工作方面的在问题 

　　1.党风廉政建设缺失，干部腐败问题多发 

　　整改落实情况：一是针对问题线索对个别子公司相关负责人违纪违规问题进行调查核实，进行廉政谈话并进行处理；二是集团上下全面自查自纠，对物品采购、项目管理等重点领域进行全面排查和集中整治，如发现优亲厚友、损公肥私，以权谋私等问题将严肃处理；三是规范集团及各子公司物品采购及项目管理程序，建立完善《交投集团物品采购管理办法》，从源头上杜绝腐败滋生。 

　　2.项目建设混乱，监督监管缺失缺位 

　　整改落实情况：一是针对问题线索，对相关二级单位项目管理混乱现象进行处理，对项目建设管理混乱、围标串标行为已进行追责处理，对涉嫌子公司相关问题集团纪委已作调查，并对相关人员作通报批评、诫勉谈话、党内严重警告、免职等相应处理；二是加强管理，严格审批程序，规定以后重大决策送集团公司审查备案。 

　　3.违规操作工程项目，利益输送隐患突显 

　　整改落实情况：一是根据核实情况，集团对涉嫌子公司经营负责人进行了免职处理，并由集团纪委展开立案调查，同时对该公司领导班子成员和相关责任人进行诫勉谈话，责令深刻检查，并在支部大会上作出深刻检讨；二是进一步规范了集团及各子公司项目管理制度。建立完善《交投集团项目管理办法》等制度。三是根据核实情况，法院已对时任负责人进行了判决，同时集团纪委已对相关责任人进行了处理。 

　　4.财务管理混乱，制度形同虚设 

　　整改落实情况：一是对反映的涉嫌违纪违规的子公司进行调查核实，对其违反国家相关规定的行为，集团已依规对相关责任人给予了留党察看、免职、党内警告等处分，对相关财务人员进行集团内通报批评；二是建立完善《财务报销制度》《资金审批制度》等财务管理制度，严格集团及各子公司报销、列支、资金支出审批程序，加强对子公司财务监管以及内部审计工作。 

　　（六）在选人用人方面的问题 

　　1.执行干部选拔任用制度不严，关键岗位未执行回避制度，“带病上岗”问题突出 

　　整改落实情况：一是严格按照《干部选拔任用工作条例》规定，进一步完善民主测评和任前公示的相关程序，全面落实干部选拔任用纪实工作，按照“一人一档”原则，实行全程痕迹管理。坚持按章办事，把好“五关”，即“民主推荐关”、“组织考察关”、“酝酿讨论关”、“任前公示关”和“试用期鉴定关”，切实做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通；二是转变干部选任推荐模式，集团2017年新提拔任用的干部，均实行会议推荐加谈话推荐的模式进行，并进行用人风气调查，后期将进一步完善征求基层二级单位子公司负责人和职代会意见环节；三是干部任前公示范围扩大至各子公司，公示均在集团机关宣传栏、集团官方网站、相关单位宣传栏公示；四是按照国企干部回避制度要求，对相关亲属关系干部进行了及时调整；五是对群众反映涉嫌相关案件的“问题”干部，均给予停职、免职等处理。 

　　2.干部队伍与现代化企业管理标准不相适应 

　　整改落实情况：一是加大年轻干部的培养力度，建立后备干部人才库，加强干部梯队建设。2017年，集团共提拔中层正职干部4人，其中45周岁以下1人，提拔中层副职干部5人，其中30周岁以下1人、30-35周岁2人、35-40周岁2人，干部梯队建设正按计划进行；二是加大专业人才选聘工作力度，制定人才培养和引进计划，招聘投融资专业人才2人、法律专业人才2人、工程建设专业人才5人、财务专业人才4人、土地资源管理专业人才2人、其他岗位专业人员若干人，均已充实到集团相关部门和工程建设一线；三是树立人才导向，拿出一定数量的干部岗位职数，在集团范围内进行公开竞聘上岗，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好氛围；四是树立“凭实绩论英雄”的用人导向，强化日常考核，实行《双周重点工作报送制度》，以日常表现为科学依据，重奖重罚并举，着力解决能进不能出的用人弊端，运用考核指挥棒引导企业主动转型，以增强企业市场核心竞争力和持续发展的内生活力与动力。 

　　三、今后整改工作打算 

　　经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照市委巡察组提出的整改要求，还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，加力、加劲、加措施，以整改为契机重构风清气正良好政治生态，推进交投集团改革发展再上新台阶。 

　　一是坚持党要管党，切实落实“两个责任”。集团党委班子全面履行从严治党主体责任，纪委履行监督责任。按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，进一步强化宣传教育，完善制度保障，加强监督检查，逐级持续传导压力，确保从严治党的责任落到实处。切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于集团事业的各项工作中；切实聚焦主责主业，强化风险防控，严明“六项纪律”，强化监督执纪问责。 

　　二是强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和担当意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把集团巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对思想认识、道德品质、工作作风等需长期坚持解决的问题，通过不断强化学习和信念教育，加强督促检查，锲而不舍、保持韧劲，从思想根源上彻底解决。   

　　三是巩固整改成果，建立长效管用机制。把巩固整改落实成果与巩固深化“两学一做”学习教育成果相结合，举一反三，建立长效机制。结合集团实际，以完善党风廉政建设、作风建设、“三重一大”决策、干部选拔任用、工程项目管理、内部监督管理等方面的规章制度为重点，对集团现有制度进行一次清理，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效巩固巡察反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，坚持有案必查、有腐必惩，决不姑息，决不手软，形成执纪问责高压态势。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。 

　　四是深化整改成效，推进交投事业发展。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与学习贯彻十九大精神结合起来，与贯彻中央、省委、市委决策部署结合起来，重点从服务我市工业强市战略、加快我市交通投融资发展、做大做强做优集团产业、加强队伍建设、强化科学管理等方面的重点工作入手，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各项工作，进一步厘清思路、完善措施、健全制度，努力在深化巡察成果上取得新成效，在守纪律、讲规矩上取得新成效，在推动深化集团改革发展上取得新成效，不断推进交投事业取得新发展。 

　　欢迎广大干部群众对交投集团巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。 

　　联系电话：0714—6513223 

　　电子邮箱：hsjtztb@sina.com 

中共黄石市交通投资集团有限公司委员会 

2018年5月15日